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第1220章 摊丁入亩（第1页）

大明帝都，内阁首辅值房里，张居正一个人默默坐在那里思考着事情。自从前两日魏广德和他见面，提起清丈田亩之事时，魏广德就点出大明人口也是怪事，百余年了，人口居然就没有出现增长，其中暗示可谓非常清楚明了。张居正自然知道现在黄册存在严重失真，不过相对来说，他对事关朝廷财政的田亩更加上心。再说，大明人口再多又如何，总归是按照太祖定下的规矩，各府县丁税都是有额度的。即便人口暴增，但丁税还是要平摊下去，最后在清丈田亩后就直接汇编入一条鞭法之中，按田地收税。当然，人口如果清查一下也好，那就是可以摊薄平民的徭役。毕竟，许多不在黄册中的平民，就躲过了本该他们承担的徭役。但是张居正依旧不认为有必要如此，只是魏广德提到几年后，朝廷本就该进行一次大造黄册的事儿，利用这个机会，把大明人口重新清查准确，并不会给朝廷带来什么负担。朱元璋制定了黄册制度，可以说是大明立国以后执行的“最好”的政策，从洪武十四年，也就是公元1381年开始，每十年重新修订一次黄册，百余年间从未间断。实际上，直到大明亡国，每十年一次的大造黄册都从未中断，不得不说是一个奇迹，毕竟执行了二百多年，不管发生什么大事儿，都未曾延误。而下一次大造黄册的时间，就是万历九年，也就是公元1581年。虽然魏广德的提议，如果讲真，并不过分，大造黄册肯定就应该按照民间真实的情况造册，但实际上因为大明财政吃进，每次投入到大造的经费其实都严重不足，于是就出现了各种问题。是的，张居正清楚那些黄册是怎么做出来的，许多都是抄，抄过去的。有些官员在抄录的时候，还会注意把一些年老之人删除，毕竟不可能有一、二百岁高龄的老者还能记录在册，但更多的人则直接原封不动抄下来。这就非常可笑了。至于最重要的，也就是各地生员们代替官员下乡实际核查人口情况，也因为官府的补贴不能到位，让那些生员都采用糊弄的办法，根本就没去乡下实际核对、记录各户人口的变化情况。这种情况下，就算上面有官员想要认真做事，把辖区内人口核查清楚也是不能。他们拿到的生员报回来的数据，本身就是假的，还如何客观编制黄册。朱元璋在黄册制度设计上，花了很多心思，但无奈人民的智慧是无穷的，把黄册制度直接给玩坏了。我们举几个具体的例子，也就知道《赋役黄册》是怎么被玩坏的了。比如有人叫张三，经商赚钱，于是就买了五十亩地，然后想逃税。他就可以给里长买二斤猪肉，请他把自己那五十亩地分出四十亩放在四十个穷人的名下。这些穷人不识字，容易糊弄，填黄册都是别人替他们填，一人多了一亩的税，也不是很明显。这种虚报信息的方式，就叫做“飞洒”。除了“飞洒”，还可以使用“死寄”和“投寄”的方式。所谓“死寄”，就是同乡谁家死绝户了，田亩变荒地，不必纳税了，李四可以把一部分田地放他名下逃税。所谓“投寄”，就是当时读书和当官的缙绅阶层不需要纳税，李四可以把自己的一部分土地登记到他们名下，这叫“投寄”。登记时可以虚报信息，登记后还可以篡改数据。比如，李四在登记时，故意把家里人口书写错了，家里明明有五口人，写成四口。驳查人员一看这里有错误，做个记号，让回去改。李四再拿到黄册，把人口数改正确了，但同时把自己土地数据也改了，明明有五十亩改成五亩。黄册交回去，驳查人员再检查，一看做标记地方的错误改正，其它信息已经查过了就不看了，李四成功避税。不但李四自己可以改，还可以买通别人改，甚至明朝就发生一个案子，运送黄册的人员收了贿赂，车子停在路上好几天，专门等着行贿的篡改黄册。除了虚报信息篡改数据，还有毁掉黄册，让你无据可查。当时有个案子，管理人员被买通，把一个黄册撕掉了几页，结果，这人离开玄武湖时被搜身查出来了，作弊失败。其实，张居正只是想让地方上重新核查田亩，也就是和朝廷已经被玩坏的黄册制度分离。但是魏广德想要顺带把黄册也重新编制，事情自然就有些复杂了。别的不说，就算地方上真的把数据报上来，还是真实的数据，但是黄册到了户部还有一道关口，那就是驳查。黄册上交到户部后，中央需要派人进行数据审核，里册县册府册司册进行横向对比，十年前交的黄册和新交的黄册进行纵向对比，这个步骤就叫做“驳查”。驳查由国子监的学生负责，一次驳查要用一千两百名监生，花三个月时间完成，算一下平均每人驳查五十本。，！但实际操作中，只有刚开始时监生们才认真完成任务，后来就各种磨洋工拖延工作，三个月拖一年，一年拖三年，三年拖十年，新一期黄册交上来了，上一期还没有查完。再后来连人员都凑不齐了，监生们纷纷请假，什么病假婚假产假守孝假，想方设法逃避劳动。为什么监生们不爱干活呢？因为待遇和工作环境太差了。黄册是不能交给监生带回家去看的，得让他们登上玄武湖，在黄册库房里进行核查。玄武湖黄册库房为了保密和防火，做了很多特殊设计。库房周边环境潮湿，还不让生火，冬天特别冷，夏天蚊虫多，监生们在岛上一干三个月，十有八九要生病。又因为进出管得严，生病之后不让随便出岛，不但没法医治，人死了尸体都运不出去。可想而知为什么到最后，大家都知道黄册的猫腻，但谁都不愿意去提，其实原因就在这里。实际上，这两日张居正也找人商议过现在赋役黄册的问题，但是无一支持他真正大造黄册，实在是太麻烦了，上下的抵触都会非常大。都知道黄册的问题，但是却没有一个人支持，皆因为深知其中厉害。地方上不愿意花这么多精力去做，朝廷里户部反应最大，理由也是一样，没办法派出更多人进行驳查。不多时，门外书吏进来禀报，魏阁老到了。张居正起身，把魏广德迎了进来。一阵相互行礼寒暄过后，张居正直接就说道：“善贷，之前你提议借着这次打造黄册的机会，厘清人口和田亩之事，难度怕是超过你想象的大。”“哦。”魏广德被张居正叫过来，也在你猜测他的用意，没想到居然是为了这个事儿。“为何？再有几年朝廷就该重新编制黄册，叔大兄既然想着清丈田亩，何不借此机会把鱼鳞黄册都重编一次。”魏广德继续说道。“善贷，你当知道，我所想清丈田亩，其实和编制黄册不同，完全就是两码事儿，本意是要地方上白册交上来，同时就是清丈豪强大户隐瞒之田地，朝廷据此征税。推行一条鞭法，平摊赋役，为百姓降低税赋，同时还把税由原来的实物变成银钱，扩充朝廷国库。可要是把人口也引入其中，鱼鳞黄册的重编，上上下下反对之声绝对不会小。”张居正严肃说道，“其实我知你意，但是清丈之事本就影响巨大，若是再把清查人口混入其中，不仅下面会抱怨工作量巨大无法展开，甚至可能把清丈之事也耽搁了。依我看，清查人口之事，还是以后再说吧。”张居正算是摆明了态度，一开始他也没答应魏广德要清查人口，只是答应要想想。结果和其他人商量后，觉得难度太大，所以果断和魏广德摊牌。这事儿，不能做。“朝廷增加投入呢？”虽然张居正已经摆明了态度，但魏广德还是想争取一下。“善贷，就算修订黄册，其实对朝廷财政也不会有什么帮助。毕竟，在签章之后，还是只会有一部分丁税编入鞭税里，而丁役最后还是由地方上提调。虽然新法允许赴役者以银钱抵役，由官府招募人手充当。就算是清查后增加一千万，两千万人口，其实对于编入鞭税的丁役依旧是不变的，最后都摊入田亩之中。至于徭役，地方上自然也是轮流提调，他们抽人可不是按照黄册进行，而是由甲长里长按户抽调。虽然我也很想让黄册准确，但反对的声音太大，你我也不得不考虑其后的危害。”张居正直言道，这根本就不是魏广德想的，朝廷多花钱雇人的问题，而是麻烦，打破了朝廷和地方上潜规则的事儿。‘可是，如果朝廷不掌握真实的人口情况，地方上提调赋役时，难免发生许多乱像。单就一个徭役，就能让许多人家因此家破人亡。’魏广德叹气说道。这还真不是魏广德胡说，许多家庭就是因徭役制度而支离破碎，家破人亡。追溯历史的长河，徭役制度已有悠久的历史。所谓徭役，指的是国家无偿征用平民百姓服劳役，早在战国时期，徭役制度就已经存在，到了秦朝，这一制度更是日益完善。大体而言，徭役分为三种：吏徭、徒徭和民徭。其中平民百姓服的是民徭，也就是我们通常所说的徭役。古代大型工程，往往就会大规模征发徭役，其中不仅是为皇室修建宫殿，还有城市筑城，河道堤坝，都是大量使用徭役完成的工程。在明朝以前，百姓承担的徭役还包括戍边，也就是去边境充当小兵守卫边疆。中国古代第一次农民起义，也就是陈胜吴广发动的大泽乡起义，直接原因是“会天大雨，道不通，度已失期。失期，法皆斩”。这意味着由于大雨导致道路不通，他们无法按时到达目的地，按照秦律，失期者将被处死。，！可见，古代对于徭役的政策执行是很严酷的。而在提调民力上，则基本上是乡下士绅和甲长里长说了算。士绅免役，本就被人玩坏了。本来只是给了区区几个名额，但实际上被他们无限放大。最后徭役只能落到穷苦百姓头上，虽然张居正的新法允许百姓纳银冲抵徭役，可百姓又有多少钱？一个役，十人轮流和五人轮流，根本就是两种概念。朝廷不能掌握民间人口数量，在征发徭役时难免出现不公。而且，因为乡下宗族势力的影响，其中难免又有许多家庭因此背负上沉重的负担，官府还没有办法核查。要知道，服徭役是无偿的，官府不仅不给银，连吃食都得自带，所以古代服徭役者是九死一生。白天沉重的劳动，吃不好睡不好，就算染病也无钱医治，可不就要人命了。虽然九死一生或许有些偏颇，但服徭役者死亡率确实比较高。猛然间，魏广德忽然想到雍正搞出来的摊丁入亩，实际上张居正的一条鞭法，已经把部分丁役摊入田亩之中，但不是全部。如果，把全部丁役都摊入田亩之中，国家需要人服徭役就直接花银子，不征发乡间民夫，岂不更好。反正大明划分军户以后，也是相当于把过去徭役里的戍边给分离了。“叔大兄，之前你说的的摊入田亩的丁税，如果我们把各府县承担的丁税全部摊入田亩之中，又当如何？”魏广德开口道。他现在不提清查大明人口数量了，而是要把人头税，徭役都货币化，摊入清丈田亩之中。“嗯？”张居正诧异的看着他。于是，魏广德就把他考虑的说了出来。“如此，国家财税尽出于土地，百姓有土则缴税，无土则不必缴税。礼记有云，有土斯有财，百姓无地哪来的钱财缴税。赋役尽出田亩，官府收取赋税，地方需民力，大可花银子雇佣，也不必打搅乡间百姓，岂不两全其美。”魏广德开口建议道。“摊丁入亩？”张居正低于一句，随即微微点头。确实，魏广德的话他觉得有道理。百姓为了生活打工，不过是解决温饱，根本存不下钱财，钱财都为地主所得。按人头征税，确实有些过了，摊入田亩似乎也不错。：（）隆万盛世